日本疫情期间，志愿者活动为何陷入低迷状态

　　原标题：全球抗疫观|日本疫情期间，志愿者活动为何陷入低迷状态

　　阪神大地震与灾害志愿者

　　1995年1月17日，日本关西地区发生里氏7.3级的“阪神大地震”。由于灾害规模巨大，政府部门陷入瘫痪，“公助”力量无法在第一时间奔赴灾区开展灾害救援活动。

　　在此情况下，社区居民之间的“自助”以及志愿者和非营利组织等的“互助”，成为灾后初期救援活动的核心力量。据不完全统计，阪神大地震发生后，来自日本全国各地的130多万志愿者火速奔赴灾害现场开展救援活动，从而促使整个日本社会意识到“灾害志愿者”所能发挥的巨大作用。也正是在这个意义上，1995年被日本社会视为“志愿者元年”。

　　所谓“灾害志愿者”，是指地震或洪灾等自然灾害发生后自发前往灾区开展救援活动的志愿者。阪神大地震之后，日本政府深刻意识到：“灾害志愿者”已然成为继行政部门、社区（居民）之后的灾害救援“第三主体力量”。

　　鉴于此，1995年7月，日本政府紧急修订《灾害对策基本法》，规定各级政府应努力营造有利于志愿者参与救灾活动的制度环境。同年12月，日本内阁会议决定将每年的1月17日定为“防灾与志愿者日”。1998年，日本政府出台《特定非营利活动促进法》（通称“NPO法”），旨在为那些小规模的志愿者组织提供法人注册的便捷通道。自此之后，日本逐渐成为志愿服务意识较高、志愿服务体系较为完善的国家。

　　社会福祉协议会与灾害志愿者服务体系

　　阪神大地震之后，日本逐步构建起以社会福祉协议会为核心的灾害志愿者服务体系。社会福祉协议会（Social Welfare Council），是指根据《社会福祉法》的相关规定所设立的民间慈善团体，以增进基层社会福祉为组织使命，属于社会福祉法人。其组织体系包括全国社会福祉协议会以及下设在各地方自治体的社会福祉协议会。其中，地方层面的社会福祉协议会又包括都道府县社会福祉协议会、政令指定都市协议会、市町村社会福祉协议会以及广域

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