美对中国军事冒险可能性大增？专家解读

（原标题：石宏：美国千万不要低估中国维护主权的决心）

直新闻：8月25日，美国空军U-2高空侦察机擅闯我军北部战区实弹演习禁飞区活动，您能介绍一下这款侦察机的情况吗？

特约评论员 石宏：U-2对很多上了年纪的人来说并不陌生，因为在上世纪60年代，我军在国土防空作战中曾击落过5架入侵的U-2。该机是美国洛克希德公司（现在的洛克希德·马丁公司）在上世纪50年代研制的，绰号“蛟龙夫人”。美国空军现在装备的是28架最新的改进型U-2S，绰号也变为“和平哨兵”。这些U-2S主要部署在加州比尔空军基地的第8航空队第9侦察联队。但根据任务需要，美国空军还在全球不同地方进行U-2S的前置部署，例如韩国乌山基地就长期部署U-2S。

U-2S换装了新的涡扇发动机，减轻了结构重量，采用了“玻璃座舱”，增加了全球定位系统（GPS），巡航速度764公里/小时，飞行高度21000多米，航程近1万公里，机体结构经过延寿之后，可使用到2050年以后，届时U-2的服役时间将长达百年。U-2S装有技术非常先进的侧视雷达、光电侦察设备和信号情报收集系统，能够提供高保真度、多光谱情报和信号情报。

直新闻：中方对美机赤裸裸的挑衅行为表示坚决反对，并已向美方提出严正交涉。中方要求美方立即停止此类挑衅行动，以实际行动维护本地区和平稳定。这释放了什么样的信号？

特约评论员 石宏：我觉得可以用两个明确来总结：首先是明确指出美机的行为是挑衅，而这种挑衅行为很可能引发严重后果，破坏亚太地区的和平稳定的责任完全在美方。中方对美机行为的明确定义以及反应的快速性能够显著压缩美方曲解相关规则、抹黑中国的空间。再就是明确向美方表达了中方的态度，就是坚决反对美方赤裸裸的挑衅行为。众所周知，中方为了大局考虑、为了地区的稳定与和平，长期采取克制的态度，但这却被美方视为“软弱可欺”，变本加厉对中方施压和挑衅。这次中方的表态明确果断，就是告诫美方不要误判中方维权的决心和能力。

直新闻：近几个月，美军侦察机对我国进行的抵近侦察频次很高，您对此如何看待？

特约评论员 石宏：美军对我进行抵近侦察的飞机不但频次高，而且型号众多，美国空军和海军装备的几乎所有型号的侦察机都被派出来对我进行抵近侦察，现在就连美国陆军也将其“月光女神”侦察机部署到印太地区，显然接下来也会执行类似的抵近侦察任务。

美军这么做，其意图有这么几点：一是对中国进行强力施压。美国现在从各个领域对中国施压，试图迫使中国屈服。而军事领域是美国施压的重点，利用众多型号侦察机的高频次抵近侦察来不断测试中国的底线，然后根据中国的反应不断调整后续对华施压措施；二是全方位搜集解放军的情报。美军派出的侦察机型号多样，侦察侧重点各有不同，表明美军正在像吸尘器一样搜集解放军的各类情报，包括军队部署和调动情况、装备性能、信号特征、作战特点等等。外界之所以推测美国对中国进行军事冒险的可能性大增，主要依据就在于此；三是恶化中国周边环境，借此构建对华遏制的联盟。美军多型号侦察机频频对华抵近侦察活动，就是以自己赤膊上阵为标志，恶化地区局势，或拉拢或逼迫，让周边国家站队到自己一边，构建联盟，孤立中国。

直新闻：美国国防部长埃斯珀8月24日在《华尔街日报》撰文称“五角大楼已经为中国做好了准备”，你是如和理解埃斯珀的文章之意？

特约评论员 石宏：埃斯珀的文章是美国保守势力坚持对华遏制战略的最新表现。既有“中国威胁论”的老调重弹，也有一些值得关注的新动向。首先，美国将中国视为最大的竞争对手，这在美国的战略权重里不断增加。美军作为美国维持霸权的主要支柱之一，正在为遏制中国做着紧锣密鼓的调整和部署，其中最明显的就是美军的战略全面转向应对新形势下的传统高强度战争，例如美国空军在不断强化远程打击能力；美国海军开始“重返大洋”；美国海军陆战队舍弃坦克这样的重装备，着力打造轻巧、快速、灵活的新型力量，强化两栖战能力；美国陆军在提升快速部署和机动打击能力；成立新的太空军，争夺太空优势。与此同时，美军不断发展新的战法，例如“分布式打击”将会成为美军未来的重要战法之一。其次，美军将加紧在印太地区构建军事联盟，形成印太版的北约，对中国形成战略包围。因此，美军在印太地区拉拢、威逼其他国家军方的力度将会进一步增加。值得关注的新动向就是美国军方在舆论上加大离间中国人民和中国共产党、解放军之间的关系，试图在中国国内制造矛盾，从根基上动摇中国的稳定和团结。

然而，埃斯珀之流虽然用心歹毒，到处煽风点火、威逼利诱，但这恰恰反映了美国的焦虑和恐慌，只会让人们更加清楚地看到美国保守派的卑劣伎俩，也就注定他们的图谋不会得逞。

此前报道：

美军侦察机擅闯解放军演习禁飞区，会违反哪些国际法？

8月25日，国防部新闻局官方微博消息：今日，美U-2高空侦察机擅自闯入中国人民解放军北部战区实弹演习禁飞区活动，严重干扰中方正常演训活动，严重违反中美海空安全行为准则及相关国际惯例，极易引发误解误判甚至造成海空意外事件，是赤裸裸的挑衅行动，中方对此坚决反对，并已向美方提出严正交涉。中方要求美方立即停止此类挑衅行动，以实际行动维护本地区和平稳定。

笔者谈几个看法：

一、美高空侦察机擅闯解放军实弹禁飞区是否违反国际法？

这个看情况而定。首先，关键要看解放军北部战区划定的实弹演习禁飞区是划在什么位置和区域。

1. 如果实弹演习禁飞区是划在领海以内，按照1982年《联合国海洋法公约》第25条的规定，沿海国可以为安全目的划定安全区，暂时停止无害通过，过往船舶应当遵守这样的规定。但是对于外国的军用飞机，由于在领海之上的领空没有规定飞机的无害通过权，不管是否为演习目的划定演习禁区，外国的军机未经允许进入演习区都是违反国际法的。

2. 如果实弹演习禁飞区划在领海之外，无论是在专属经济区还是在公海，根据国际惯例，任何国家都有为演习或武器试验目的划定警告区的权利，但同时在划定警告区的时候也要妥为估计国际社会的航行自由，尽量不把这种演习警告区划设在繁忙的国际海上交通要道上。一旦任何国家合法划定了这样的警告区，其他国家的船舶和飞机就有对划设区域国家履行相互顾及的义务，应尽量避免在这个区域内航行，尽管他们有合法航行和飞越的权利。如果擅自闯入警告区，那就是风险自担。

其次，无论区域划在领海之内还是领海之外，划设国都有通过特定渠道妥为公告的义务。特别是在公海设定的警告区域，按照国际惯例通常都会通过航海通告（Notice to Mariners ，NOTMAR)和航空通告（Notice to Airmen ，NOTAM)广而告之。

U-2高空侦察机

二、对于擅闯实弹演习禁飞区的美国高空侦察机是否可以直接击落？

1. 对于在领海上空划设的禁飞区，如果美国侦察机未经允许擅闯中国领空，中国军队当然可以行使自卫权将其击落。

2. 对于在领海之外划设的实弹演习禁飞区，如果外国军机不顾危险擅闯禁飞区，那么只能是风险自担，比如被演习中的实弹射击意外击落，后果和责任自负，因为它违反了相互顾及的义务。但是，划设禁飞区的国家在国际法上并没有故意将其击落的权利。当然，如果外国高空侦察机刻意挑衅，对划设禁飞区国家的舰机构成威胁，我们当然可以行使自卫权将其外逼、驱离甚至在构成重大威胁的时候为自保对其使用武力。

3. 无论领空之内还是领空之外，对外国军用飞行器在直接使用武力之前，还是要进行识别、查证和警告性射击，除非遭受直接威胁为自卫需要一般不应直接使用武力将其击落。当然，在领空之内和之外行使自卫权的条件可以有所不同。

三、根据国际法沿海国是否有为演习目的划设禁飞区的权利？

关于在自己国家领空划设禁飞区的权利，前面已经讲过。关于在自己国家领空之外的他国领空和他国领空之外的空域是否有划设禁飞区的权利，分不同情况：对于在一个主权国家领空划设禁飞区的情况，必须有联合国安理会根据宪章第七章的授权。对于在领空之外的专属经济区或公海上空划设禁飞区，如前所述，按照国际惯例一般把该区域称为警告区，而不是称之为禁飞区，因为外国船舶和飞机在这一海空域也有合法的航行飞越自由。

因此，对于在领空之外划设的演习禁飞区，最好与国际接轨改称为演习警告区。

四、演习期间各国相互跟踪监视并不罕见，我军也要干！

对于一个国家在领海之外划设的演习警告区，其他国家的船舶和飞机进入甚至对该国演习进行跟踪监视，只要遵守相互顾及的义务即尊重该国为演习目的划设演习警告区的权利即可。也就是说，只要不是直接挑衅，外国船舶和飞机可以在演习区域内的相对安全位置待着，但是自担风险。

但笔者也要指出：美军在中美关系紧张时刻进行这种危险的监视飞越无疑是具有挑衅意味的，是对中美两军关系的破坏。

近年来，对于中国在其领海之外的周边海空域举行的演习，美国、日本和台湾当局的舰机往往都会跟踪监视。据外国媒体报道，中国偶尔也派舰船在太平洋上监视美国演习的情况。因此，只要遵守相互顾及的义务，跟踪监视演习这件事儿我们也应该淡定看待，也应当派军用舰机监视美国的演习。目前正在举行的环太军演就是一次很好的机会。

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