第28届联合国气候变化大会在阿联酋迪拜开幕

图为9月22日，一艘小船搁浅在玻利维亚一侧的的喀喀湖干涸的湖床上。/faxin

11月30日至12月12日，第二十八届联合国气候变化大会（全称：联合国气候变化框架公约第二十八次缔约方大会）在阿联酋迪拜举行。 本次会议将对《巴黎协定》实施情况进行首次全球盘查。

联合国环境规划署在COP28前夕发布了《2023年排放差距报告》，强调气候变化形势严峻，呼吁国际社会采取强有力措施减少温室气体排放。 全球气候治理迫切需要各方齐心协力、加强合作。

盘点全球气候“成绩单”

当地时间11月30日，第28届联合国气候变化大会（COP28）在阿联酋迪拜开幕。 埃及《金字塔报》报道称，为期两周的会议预计将有来自 167 个国家的 7 万多名政要、谈判代表、活动人士、企业家等参加，这将使其成为“历史上规模最大的联合国气候变化会议”。 大会”。

COP28开幕前，迪拜联合国气候变化大会候任主席苏丹贾比尔接受法新社采访时表示，本次会议是巴黎气候大会以来最重要的缔约方会议，希望COP28能够实现丰硕的成果。 各方可以共同商定应对气候变化的切实行动计划。

COP28最受全球关注的议程是首次全球盘点《巴黎协定》实施情况。 2015年12月，全球178个缔约方在法国巴黎举行的COP21上通过了《巴黎协定》，对2020年后应对气候变化的全球行动作出统一安排。《巴黎协定》的长期目标是限制温室气体排放的增加。全球平均气温较工业化前下降2℃以内，力争将升温幅度控制在1.5℃以内。 为实现这一目标，各方需要制定国家自主贡献目标，即根据本国经济、社会和环境条件自主确定应对气候变化的目标和行动计划。 根据《巴黎协定》第十四条，联合国气候变化框架公约缔约方大会应于2023年及此后每五年进行首次全球盘点，评估《巴黎协定》宗旨和目标的实现情况。 朝着长期目标的集体进步。

“《巴黎协定》建立了‘自下而上’的全球气候治理模式，各国自主决定减排贡献。那么，各国的减排进程如何？遇到了哪些障碍？存在哪些差距？如何推动下一步减排行动？这需要通过全球盘点机制进行定期评估，从而更好地推动各国集体行动，实现《巴黎协定》设定的目标。这就是本次全球盘点的重要意义。 中国社科院亚太与全球战略研究所副研究员谢来辉接受本报记者采访时分析。

据介绍，除了对《巴黎协定》进行首次全球盘点外，COP28还将重点关注减缓气候变化、适应气候变化、资金和技术支持、可持续发展与气候行动协同、国际合作与伙伴关系这五个关键问题进行讨论和协商。

华中科技大学全球气候治理研究中心教授孙永平向记者分析，根据盘查结果，我们将进一步加大减缓气候变化的雄心，提高全球适应能力，讨论具体的应对措施。损害和损失基金的细节，实现公平公正的能源转型，推广化石燃料。 能源退出、控制甲烷排放、实现粮食和水安全等都是COP28值得关注的问题。

“近年来，各国日益感受到气候变化带来的经济损失等严重后果，也认识到推动全球气候治理的紧迫性，这进一步提升了国际社会对COP28的关注。” 上海社会科学院国际问题研究所副研究员唐伟说。

气候治理进入关键时刻

今年以来，极端气候事件频发，气候负面影响更加突出。 分析人士普遍认为，随着气候变暖持续加剧，全球气候治理已进入关键时刻。

联合国环境规划署近日发布的《2023年排放差距报告》显示，各国必须采取比《巴黎协定》目前承诺更严厉的减排措施，否则到2030年将面临全球变暖2.5℃至2.9℃ 。

11月中旬，世界气象组织发布的报告也对不断升级的气候危机发出严重警告。 报告指出，二氧化碳、甲烷和一氧化二氮等关键温室气体浓度将在2022年再创新高。目前大气中二氧化碳浓度约为工业化前水平的150%。 对此，世界气象组织秘书长皮特里·塔拉斯表示，随着全球二氧化碳排放量持续上升，迫切需要各国共同努力应对气候变化。

联合国秘书长古特雷斯近日表示，在COP28上，各国领导人必须采取行动，打破全球变暖的恶性循环，防止气候变化达到“致命的临界点”。

谢来辉认为，当前，全球气候治理领域存在着明显反差：一方面，近年来极端天气事件频发，国际社会对气候治理的期待越来越高；另一方面，随着气候变化的影响，国际社会对气候治理的期待越来越高。 另一方面，许多国家应对气候变化的努力有限。 努力和实际行动还不够，甚至可能倒退。 “目前，各方努力距离实现《巴黎协定》设定的目标还存在很大差距。” 谢来辉表示，通过全球盘点《巴黎协定》实施情况，各国找到了差距，在资金、技术、能力建设等方面取得了进展。 其他方面加大相应投入，是一项重要而艰巨的任务。

“全球气候治理面临多重缺口，除了减排缺口外，最值得关注的是资金缺口和技术缺口。从资金缺口来看，目前发达国家筹集的资金规模并没有兑现其承诺的资金缺口。”距离实现目标也还很远，帮助发展中国家应对气候变化还远远不够。从技术差距来看，技术是真正显着促进减排、实现碳达峰和碳中和的关键。但现有技术对于实现《巴黎协定》设定的目标至关重要，还存在不足。此外，相关减排技术主要由发达国家私营企业掌握，很难通过非市场机制向发展中国家转让。 孙永平说道。

有分析认为，全球气候变化正在加剧干旱、山火、洪水等灾害，而金融问题是制约发展中国家采取相应行动的最大障碍。 《2023年排放差距报告》指出，根据模型测算，发展中国家目前需要约2150亿美元至3870亿美元的年度适应资金来适应气候变化，而到2021年这些国家将仅获得约3870亿美元的资金。来自发达国家的适应资金。 210亿美元，较2020年减少15%，资金缺口高达1940亿美元至3660亿美元。

孙永平认为，除了资金和技术差距外，近年来，COVID-19疫情、俄乌冲突、巴以冲突等突发事件的影响，也减缓了全球抗击疫情的速度和强度。一定程度的气候治理。 与此同时，各国气候政策协调仍显不足。 一些国家为了自身利益，刻意设置绿色贸易壁垒，阻碍减排产品和技术在全球推广，给全球气候治理进程制造阻力。

团结合作应对气候变化

古特雷斯近日强调，各国政府必须共同努力，提供必要的资金支持，建立伙伴关系，迅速将应对气候变化计划付诸行动。 发达国家必须履行财政承诺并重建信任。

谢来辉指出，应对气候变化国际合作面临多重挑战：一是大国竞争加剧背景下，一些大国在气候治理领域的合作意愿和能力下降。 他们主要从自身利益出发制定能源转型政策，并与其他国家竞争。 国家缺乏协调； 其次，乌克兰危机等重大地缘政治冲突引发能源危机，导致一些欧洲国家重启退役燃煤电厂，甚至建立煤炭战略储备。 第三，在当前发达国家经济增长乏力的情况下，已无法率先大幅增加发展中国家的减排量和兑现支持气候行动的相关资金承诺，积极性明显下降。

令国际社会欣喜的是，11月15日，中美两国发表《关于加强应对气候危机合作的阳光土地声明》，在COP28前夕释放出重要积极信号，展现了中美两国的承诺。美国以与其他国家合作、共同应对气候危机的态度，有利于推动各国形成合作共识，顺利完成《巴黎协定》首次全球盘点。”谢来辉表示。

佩特里·塔拉斯日前还表示，中美领导人不久前在旧金山会晤时发表的有关气候变化的讲话，呼应了全球合作精神，对全球应对气候变化挑战产生了积极影响。

汤唯认为，中美双方发表的声明有助于增强各方共同应对气候变化的信心，为推动全球气候治理注入新动力和正能量。 接下来，清洁能源将成为各国加强气候合作的重要领域。 此外，碳减排标准认定、碳排放权交易等相关基础工作，以及生态城市建设等地方合作也需要推进。

中国外交部发言人日前在谈及COP28时表示，作为负责任的发展中国家，中国积极为全球气候治理做出贡献，已提前超额完成2020年气候行动目标，并将实现全球最高碳排放强度降低。 ，实现全球历史上最短时间从碳达峰走向碳中和的目标。 我们期待这次会议以全球盘点为契机，践行以联合国为核心的多边主义，充分回应发展中国家关切，务实推动公正绿色转型，团结合作应对气候变化，为落实《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》创造更加有利的条件，向国际社会发出注重行动、合作的积极信号。

“气候变化是全人类面临的共同挑战，需要各国合作。各国应秉持人类命运共同体理念，认真落实《巴黎协定》，加强气候政策协调，分享气候治理经验，零和博弈思维和‘小法庭’，才能更好应对气候变化的严峻挑战。” 孙永平说道。 （记者 严宇）

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