近日，《第十四届全国人民代表大会常务委员会立法方案》（以下简称《方案》）向社会公布。 在财税领域，《方案》明确，增值税法、消费税法、关税法等在全国人大常委会任期内提请审议； 不过，备受关注的房产税立法和个人所得税法的修改，却没有出现在此次立法中。 规划。
多位财税领域专家接受证券时报记者采访时指出，《方案》明确加快增值税、消费税、关税立法，相关程序有望获得通过全国人民代表大会常务委员会任期内。 房产税立法的暂停更多是出于国内经济形势的考虑。 这个时候，任何增加负担的措施都必须极其谨慎地出台； 但从长远来看，上述税收立法的方向没有改变，在条件成熟时可能会稳步推进。 值得一提的是，由于专项附加扣除的调整不需要修改法律，因此仍然存在通过扩大专项附加扣除范围、提高标准等手段进一步减轻居民税负的可能性。
减轻个人税负仍有增加的可能
个人所得税直接影响居民收入，相关法律修改备受关注。 上一轮个人所得税法修改于2018年通过全国人大审议，将个人所得税起征点提高至5000元/月； 推出子女教育费、赡养老人费、住房贷款利息专项附加扣除； 并首次将工资、薪金、劳动报酬四类所得统一为综合所得，并采用统一的7级超额累进税率。
此后，财政部多次提出抓紧推进个人所得税法改革修改、合理扩大综合税纳入范围、完善专项附加扣除项目、优化税率结构等。
“个人所得税法的修改并未出现在《方案》中，这也意味着相关税制和税率短期内可能不会调整。” 中央财经大学财税学院副教授孙鲲鹏向记者指出。 从长远来看，建立现代税制、增强个人税调节收入分配的作用仍将是个人所得税改革的重要方向。 条件成熟时，可稳步推进相关法律修改。
孙鲲鹏指出，近期，国家将到期年终奖个人税收优惠、资本市场个人税收优惠等政策一次性延长至2027年底，并提高了个人所得税专项附加扣除标准。 “一老一小”三项个人所得税。 充分释放了国家能够有效减轻人民生活负担、促进消费的信号。
上海财经大学公共政策与治理研究院副院长田志伟也对记者表示，由于专项附加扣除的调整不需要修改法律，因此个人收入仍有进一步优化的可能性扩大专项附加扣除范围，提高标准。
房地产税立法被搁置
今年年初，原财政部长楼继伟发表题为《新时代中国财政体制改革与未来展望》的文章指出，房地产税是最适合作为地方税的税种，也是最适合的税种。待经济恢复正常增长后尽快启动试点。 一时间，关于“要开征房产税”的讨论甚嚣尘上。
2013年，党的十八届三中全会首次提出加快房地产税立法，适时推进改革。 《十三届全国人大常委会立法方案》将房地产税法列入第一类项目，是一项条件相对成熟的法律草案，任期内将提请审议。 然而，十三届全国人大常委会任期内，房地产税法并未提请审议，在这次立法方案中，甚至没有再提及房地产税。
中国人民大学金融学院教授李蓉认为，由于房地产在我国居民财富中占比非常高，因此相对更加敏感。 与此同时，我国房地产市场的供需关系近年来发生了重大变化，从防止过热到防止过冷。 此时仓促开征房产税，将对我国房地产市场乃至经济发展产生不利影响。
孙鲲鹏指出，房产税的立法需要综合考虑，房产税相关政策信号的释放需要十分谨慎。 考虑到当前的经济形势，暂缓房产税立法是有必要的。 当然，房地产税立法没有被纳入《方案》并不意味着立法被放弃。 从长远来看，房地产税立法和建立健全地方税制度的方向没有改变，也不排除在条件成熟时继续推进相关立法。
田志伟认为，即使及时推进房产税立法，也必须注重征税方式和技巧。 我们可以考虑从增量部分开始试点房产税，而不是一步一步改革现有市场。 “比如，对新购买的一手住房先征收房产税；对转让的二手房再征收房产税；对现有住房免税。这样，对房地产的影响就更大了。”市场上的遗产税将会减少，最终房地产税问题将随着时间的推移逐步得到解决。” 他举例指出。
增值税、消费税等立法进程正在加速
增值税法、消费税法、关税法三大税种均纳入《方案》第一类项目。
孙鲲鹏表示，这意味着相关税收的立法准备工作已经比较充分，有望在本届全国人大常委会任期内获得通过。 其中，增值税法第二次审查稿目前正在公开征求意见。 不排除根据反馈再次修改。 但总体来看，短期内出台增值税法的现实可能性较大。
在消费税法方面，《消费税暂行条例》于1993年颁布实施，此后多次修订、改革。 “经过近30年的实践，《消费税暂行条例》已经具备从条例上升为法律的成熟条件。” 李蓉相信。
李蓉指出，税收立法是一个谨慎、缓慢的过程，特别是较大的税种，需要稳步推进。 一般来说，从审议到立法需要数年时间，增值税法、消费税法、关税法预计年内不会出台。 同时，上述三大税收立法基本属于转化税制，不会对我国经济运行产生重大影响。
同时，预算法修改被纳入《方案》第二类，即需要抓紧制定、条件成熟时提请审议的法律草案。 李蓉表示，完善现代预算制度是深化财税体制改革的必由之路。 当前，预算全员管理、预算绩效协同管理、防范化解财政风险等方面还存在一定的改革空间。
此外，《方案》将非税收入、政府债务、转移支付等财税制度规范纳入第三类项目，即尚未完全具备立法条件、需要继续推进的立法项目。研究和示范。
在孙鲲鹏看来，上述项目内容丰富、涉及面广，相关财税做法呈现出浓郁的地方特色。 立法工作需要兼顾全国共性和地方特点，立法细节准备尚未完全成熟； 此外，地方债务、转移支付等相关问题也需要综合考虑防范经济风险等宏观环境，因此将其归为第三类，未来将继续研究论证。
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