中国房地产报记者徐谦丨北京报道
备受关注的房地产税立法再次被搁置。
近日，第十四届全国人大常委会立法方案公开。 财税领域，本届全国人大常委会任期内明确提出审议增值税法、消费税法、关税法等。 此次立法方案并未提及备受关注的房地产税立法和个人所得税法修改。 这意味着财产税立法被搁置。
2018年9月的《十三届全国人大常委会立法方案》将房地产税法列入第一类项目，是条件相对成熟的法律草案，拟提请审议任期内。 但十三届全国人大常委会任期内，房地产税法并未提请审议； 在这次立法方案中，甚至没有再提及房产税。
在此期间，全国房地产市场销售额从2020年的18.7万亿元下降到2022年的13万亿元，创下六年来的新低。 “房地产市场供需关系发生重大变化。” 这是中央对全国楼市走向的最新判断。
“立法开征新税种需要时机，尤其是影响广泛而深远的房产税。当前经济形势不适合，此时任何减负措施都要极其谨慎。此外，房产税还涉及到许多尚未解决的问题。理论问题和实践问题。” 中央财经大学财经学院院长王拥军说。
“房产税从一开始实施，至少需要三年的准备时间。因此，五年内最多只有少数几个城市开展房产税试点。距离首次实施，至少还需要五年——二线城市全面开征房产税，这是2028年以后的事情。” 经建咨询创始人张宏伟预测。
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收藏的时间还没到
今年年初，原财政部长楼继伟发表题为《新时代中国财政体制改革与未来展望》的文章指出，房地产税是最适合作为地方税的税种，也是最适合的税种。待经济恢复正常增长后尽快启动试点。 这一度被市场解读为“房产税开征在即”。
事实上，房产税涉及面广、内容复杂。 其立法的步伐和进程历来十分谨慎和曲折。
“我第一次听说这个事情是1992年楼继伟还是财政部副部长的时候，距离1992年已经过去20多年了。” 一位房地产企业家在接受《经济学人》2016年年会上这样表示。
2013年，党的十八届三中全会首次提出加快房地产税立法，适时推进改革。 2015年7月，官方媒体报道称，房地产税立法初稿已基本成型，正在征求内部意见并不断完善。
2016年7月23日，时任财政部长楼继伟在G20税收高层研讨会上表示，由于信息收集能力薄弱以及利率调整障碍，房地产税改革尚未启动正式方案，但下一步我们将毫不犹豫地推进改革。
然而，2017年3月4日，十二届全国人大五次会议新闻发言人傅莹在回答记者提问时表示，“目前还没有将房地产税法提请全国人大常委会审议的安排”。今年将提交国会审查。”
房产税一直被业界视为房地产行业的一大利空。 特别是在楼市上涨期间，开征房产税的呼声越来越高。 2019年3月8日十三届全国人大二次会议再次提及房产税法后，当天香港地产股和内地地产股大幅下跌。
2021年10月，全国人大常委会通过《关于授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作的决定》。 紧接着，2022年3月16日，财政部发表声明称，“今年（2022年）不具备扩大房产税改革试点城市的条件”。
在此期间，楼市大幅下滑，房企债务违约进入集中爆发期。 2020年，4家房企违约； 2021年，房地产市场开始深度调整，新增15家房企债务违约； 2022年，房企违约进入集中爆发期，42家房企接连经历雷雨； 今年以来，又有超过5家房企违约。
“虽然《房产税法》的主要目的不是调控房地产市场特别是房价，但作为为地方政府筹集财力的中长期制度，这一立法安排可能会显着影响市场预期因此，《房地产税法》的立法进程正在逐渐放缓。”上海交通大学财税法研究中心副主任王华宇表示。
鉴于当前房地产市场低迷、经济复苏不稳定的情况，十四届全国人大常委会立法方案不将房地产税立法纳入第一类、第二类项目，是一个审慎之举。 当前，鼓励消费、拉动内需、稳定房地产市场和预期是更重要的任务。
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立法大方向不变
房地产税立法的暂停并不意味着立法的放弃。 在不少业内人士看来，从长远来看，房产税立法的方向没有改变。 待条件成熟后，不排除未来推出房产税改革试点。
“房地产税立法是房地产改革重要基础制度建设中不可或缺的，也是势在必行的。” 中国财政科学研究院研究员贾康说。 在他看来，开征房产税的必要性是多方面的，这也是他多年来一直推动开征房产税的原因。
首先，这项税收有利于形成房地产行业健康发展的长效机制。 房地产税作为房地产开发和保留的税负，可以有效遏制房地产投机行为。 房地产税负也能为买方市场带来长期利益。 越来越多的人会根据自己的能力重新考虑购买的房子类型，而不是拼命争取更大的单位，因为大单位可能意味着高税收。 如果越来越多的人这样选择住房，结果就是开发商会适应市场预期，提供越来越多的中小型户型，从而促进土地的集约利用。 当土地资源稀缺时，这是一个积极的影响。
其次，房地产税有利于地方政府形成财力建设内部协调机制，有效解决地方财力建设问题，从而促进地方政府职能转变，尽力提供公共服务，优化投资环境。 “这也有利于优化收入分配。越是有钱的人，住大房子、好房子的人，可能需要为国库贡献更多的钱。这不就是所谓促进的调整机制吗？”共同富裕？”
张宏伟表示，目前的房产税立法并不合适，主要是因为楼市正处于调整周期，不能再造成下行压力。 但未来几年它可能会继续前进。 尤其是当核心一二线城市房地产市场进入下一个上升周期并达到高点时，可能是下一轮房产税立法被提及或实施的最佳时机。
“未来三年推进房产税立法的概率已经不再高了。因为即使是一二线城市，普遍也会复苏并达到下一个市场周期的峰值。如果没有特别大的政策力度，复苏时间周期至少需要2到3年，所以这三年基本不用担心房产税立法。” 张宏伟预测。
“即使及时推进房产税立法，也要注重征税方式和技术。预计一些条件成熟的城市将适时启动改革试点，立法将逐步落地。”总结经验后晋升。” 一位财税专家表示。
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