欧盟近期在人工智能监管领域频频发力，先后发起人工智能伦理讨论、推动人工智能立法、积极寻求外部扩张。 欧盟寻求人工智能监管主导权的目标能否实现？
争取全球标准
路透社日前报道称，欧盟正在发起“游说闪电战”，希望说服亚洲国家“承认欧盟在人工智能监管领域的领先地位”，让欧盟《人工智能法案》成为全球人工智能领域的标准。人工智能监管领域。 目前，欧盟及其成员国已派出官员与印度、日本、韩国、新加坡、菲律宾等至少10个亚洲国家讨论人工智能监管问题。
6月14日，欧洲议会以压倒性票数通过欧盟人工智能法案草案。 该法案对人工智能系统的风险进行了分类，限制深度造假，并要求 ChatGPT 等生成人工智能具有更大的透明度。
“欧盟在推进人工智能立法方面迈出了重要一步。欧盟正在努力制定全球标准，为生成人工智能等技术设立‘护栏’。” 《纽约时报》称。
负责该法案的意大利欧洲议会议员布兰多·贝尼弗（Brando Benifer）也表示，欧盟立法者将为世界其他地区建立“负责任的人工智能”“设定道路”。
欧盟已经开始在人工智能监管领域布局。 2019年4月，欧盟委员会发布《人工智能道德准则》，列出了评估“值得信赖的人工智能”的7项标准。 2020年2月，欧盟发布《人工智能白皮书》，为促进人工智能在欧盟的应用提供了多种政策选择。 2021年4月，欧盟委员会提出《人工智能法案》草案。 此后，欧洲议会和欧盟理事会进行了多轮讨论和修改，并在ChatGPT等生成人工智能出现后调整了最初草案的内容。 2022年9月，欧盟委员会发布了“人工智能责任指令”提案，拟针对人工智能造成的损害制定赔偿规则。
德新社报道称，按照欧盟立法程序，欧洲议会、欧盟成员国和欧盟委员会将进行三方会谈，确定《人工智能法案》的最终条款。
展现在数字治理领域的雄心
分析指出，欧盟在人工智能监管领域的举措彰显了欧盟在数字治理领域的雄心。
“欧盟希望其监管规则成为‘黄金标准’，并希望科技巨头采用欧盟的新规则作为其全球运营框架。” 英国《卫报》称。
《华盛顿邮报》称，欧盟此举巩固了其作为全球技术监管领导者的地位。 新立法将增加欧盟对硅谷公司的监管工具。 “如果该法案获得通过，欧盟的规则可能会影响世界各地的政策制定者。”
“无论是早期发起人工智能伦理讨论，还是通过立法推动规则制定，欧盟在人工智能监管领域的行动都相对领先。” 中国社会科学院欧洲研究所副研究员杨成宇表示，欧盟一直希望充当全球“规范力量”，在制定欧盟内部规则后，通过推动自身规则成为全球标准。多边渠道，形成“布鲁塞尔效应”。 在人工智能监管领域，欧盟也希望延续这一做法，带头巩固欧盟内部的人工智能监管体系，并通过与伙伴国家的合作，向全球推广欧盟规则，谋求该领域的主导地位人工智能监管。
“欧盟对数字规则的一系列主动攻击符合欧盟增强‘数字主权’、追求战略自主的理念。” 复旦大学中欧关系研究中心副研究员颜少华表示，欧盟正在推动的《人工智能法案》是全球首个全面的人工智能监管法案，也是全球首个全面的人工智能监管法案。这是继《通用数据保护条例》、《数字服务法》和《数字市场法》之后，欧盟在数字监管领域推出的又一重磅法案。 欧盟希望复制《通用数据保护条例》在塑造全球隐私保护规则方面的成功经验，将欧盟人工智能监管标准升级为全球标准，引领人工智能监管领域全球规则的制定。
欧盟的目标也是为了弥补自身的劣势。
颜少华表示，目前欧盟在全球人工智能相关技术和产业方面缺乏比较优势。 因此，欧盟正试图在人工智能监管领域发挥“规范力量”，抢占制定监管规则的优先权。
“欧盟已经意识到自己在人工智能领域的先发优势不足，因此希望拿出强有力的监管计划，在规则和标准方面创造优势。” 杨成宇说道。
“布鲁塞尔效应”能否实现？
在人工智能监管领域，欧盟能否实现预期的“布鲁塞尔效应”？
“当前，世界各国越来越关注人工智能带来的风险，对人工智能监管的共识不断增强。这种国际环境有利于欧盟推进人工智能监管立法。而且，欧盟内部的多样性也日益凸显。”欧盟使得欧盟内部规则转化为全球标准成为可能，欧盟本身在技术监管和塑造全球规则方面有很多成功经验，另外，因为技术界并不希望多个监管标准并行一旦欧盟牵头批准《人工智能法案》，企业有望积极游说并推动其他监管规则与之接轨，进而增强欧盟在人工智能监管领域的话语权。” 颜少华说道。
“人工智能监管领域尚未形成共同的国际标准。欧盟善于制定议程、制定标准，这将有助于其抢占国际规则的制高点。” 杨成宇说道。
然而，也存在许多挑战。 欧盟面临的首要挑战是保持创新与监管之间的平衡。
据欧洲新闻网报道，斯坦福大学最近的一项研究表明，大多数人工智能模型，包括谷歌的PaLM2和OpenAI的GPT-4，都不符合欧盟人工智能法案的要求。 该法案可能会对科技公司施加更多合规义务。 “科技公司认为，过度监管可能会给人工智能带来‘枷锁’。” 据英国《金融时报》报道，近日，来自西门子、空客、雷诺、喜力等150多家知名企业高管联合向欧盟委员会、欧盟委员会提交了一封信。 议会和欧盟成员国发表公开信表达担忧：“欧盟提出的规则将对人工智能模型进行严格监管，这将给参与人工智能开发的企业带来更高的成本和过重的负担，从而损害欧洲的竞争力和欧盟备受推崇的技术。”主权。”
合作伙伴的态度也不得而知。 路透社报道称，针对欧盟近期发出的人工智能监管合作邀请，许多亚洲国家“反应冷淡”。 新加坡和菲律宾表示将“观望”，而日本则表示更倾向于放松监管。
技术和产业的相对劣势也可能削弱欧盟人工智能监管的“后劲”。 “目前，欧盟在人工智能基础研发和数字市场方面的竞争力相对不足。在与人工智能发展密切相关的芯片领域，欧盟也缺乏相应的先进制造能力。这可能会影响欧盟在人工智能领域的长期布局。”人工智能领域的监管构成了挑战。” 杨成宇说道。
欧盟发布的《数字罗盘2030：欧洲数字十年之路》报告显示，全球数字技术大部分是在欧盟以外开发的，欧盟90%的数据由美国公司管理，只有不到4%的科技公司来自欧盟。 欧盟制造的芯片仅占欧盟市场的10%。
“人工智能的发展日新月异，人工智能监管规则也需要与时俱进。欧盟需要在人工智能领域积累大量的技术和人才储备。目前，欧盟的准备工作正在推进中。”不够。” 颜少华说道。
林子涵
（人民日报海外版）
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