解读2023年中央经济工作会议精神回应当前经济热点问题

您如何看待中国经济走势？ 这次会议将发布2024年经济工作哪些重要信息？ 会后，中央金融办有关同志立即接受中央各大媒体采访，深入解读2023年中央经济工作会议精神，回应当前经济热点问题。

今年主要预期目标有望顺利实现。 明年有利条件将大于不利因素。

问：今年经济运行有哪些特点？ 您如何看待明年我国经济发展面临的内外部环境？

答：习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话，全面总结了今年经济工作，深入分析了明年经济形势。 我们理解，综上所述，我国今年经济运行的特点是“一高一低两级”，即高增长、稳定就业、物价低廉、国际收支基本平衡。 主要预期目标有望顺利实现。 一是经济实力迈上新台阶。 有机构和专家学者预测，全年经济增长5.2%左右，GDP突破126万亿元。 今年，我国仍然是全球增长的最大引擎，对全球经济增长的贡献率约为1/3。 二是就业价格总体稳定。 城镇平均调查失业率下降到5.2%左右，比上年下降0.4个百分点；居民消费价格上涨0.3%左右。 三是国际收支基本平衡。 进出口额同比基本持平，国际市场出口份额预计保持在14%左右。 四是扎实推进高质量发展。 现代产业体系建设取得积极进展，科技创新取得新突破，安全发展基础更加巩固，民生保障有力有效。

明年我国经济面临的机遇多于挑战，有利条件多于不利因素。 从国际看，当今世界乱象丛生，百年变局加速，国际政治争端、军事冲突多点爆发。 世界经济增长动力不足。 据国际机构预测，明年世界经济和贸易整体将不如疫情前。 从国内来看，经济周期出现了堵塞。 主要是：有效需求不足，居民消费和企业投资意愿不够强烈； 一些新兴产业重复布局、内卷竞争，一些产业产能过剩； 社会期望弱，企业不愿意或不敢投资； 风险隐患还不少，化解多年来积累的房地产、地方债务、金融风险需要一个过程。

当前，我国经济发展仍面临不少机遇。 第一，我们拥有全球最具潜力的大规模市场。 随着社会预期逐步提高，高储蓄将逐渐转化为消费和投资。 二是宏观经济政策将继续为经济复苏提供支撑。 今年增发1万亿元国债以及降准、降息、减税、降费等政策效应明年将继续释放。 明年还将推出新举措，增量政策与现有政策形成叠加，有效促进经济复苏。 三是政策空间依然充足。 我国物价低，中央政府债务水平不高。 加大货币财政政策实施力度是有条件的。 四是全面深化改革开放注入强劲动力。 我们深化国有企业改革，促进民营经济发展壮大，加大吸引外资力度，持续优化营商环境，将不断激发经营主体的积极性和创造力。 第五，全球新一轮科技革命和产业变革蕴藏新机遇。 人工智能、商业航天、量子技术、生物制造等领域技术突破加速，绿色发展推动生产和消费加速转型。 这些都将推动产业变革，为我国经济发展提供更广阔的舞台。

总的来看，我国经济复苏、长期向好的基本趋势没有改变。 支持高质量发展的因素和条件不断聚集、增强。 我们要增强信心、信心。

坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。

问：会议提出加强宏观调控。 明年财政政策、货币政策等宏观调控政策有何考虑？

答：为了实现明年经济社会发展的主要预期目标，我们理解，工作指导中有几点必须把握。

一要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。 稳定是大局、基础，要采取更多有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策。 进步是方向，是动力。 我们必须用力量去进步。 该建立的我们要积极主动地建立。 建立的基础上该打破的，要坚决打破。 我们要不断积累更多积极因素，实现经济社会大局稳定。 同时，要稳妥适时调整政策、推进改革，不能脱离实际、急于求成。

二是积极财政政策要适度加强，提高质量和效率。 要用好财政政策空间，提高财政效率和政策效果。 优化财政支出结构，加强对国家重大战略任务的财政支持，严格控制一般性支出，真正做到用好资金。 要优化地方政府专项债券投资方向和额度配置，合理扩大资本金范围。 实施结构性减税降费政策。 要严格转移支付资金监管，严格财务纪律。 增强财政可持续性，筑牢基层“三保”底线。

三是稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。 保持流动性合理充裕，确保社会融资规模和货币供应量与经济增长预期目标和物价水平相匹配。 这个说法有两个新的想法。 首先，将社会融资规模指标排在货币供应量之前，因为该指标与经济增长的相关性更为密切； 二是将此前的“名义经济增速”改为“经济增长和物价水平预期目标”，可以更好地协调经济增长和物价水平的目标要求，强调物价水平是经济增长的重要调控目标。要充分发挥货币政策工具总量和结构的双重功能，盘活存量、提高效率，引导金融机构加大对科技创新、绿色转型、普惠小微的支持力度。推动社会综合融资成本企稳下降，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

四要增强宏观政策导向的一致性。 加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，确保方向一致，形成合力。 例如，财政政策和货币政策必须在减债进度、银行资本补充、政府债券发行等方面加强协调。 会议首次提出将非经济政策纳入宏观政策导向一致性评估，这对于加强政策协调具有很强的针对性。 要加强经济宣传和舆论引导，加强预期管理，与宏观调控政策产生共鸣，为经济持续复苏提供有力支撑。

“三驾马车”将加大吸引和利用外资力度

问：目前，我国需求不足的问题比较明显。 明年如何实现“三驾马车”联动推动经济复苏？

答：明年我们将加强需求侧管理，有效带动消费、投资、出口“三驾马车”，让产能得到有效利用。 要统筹扩大内需和优化供给，充分发挥超大规模市场和强大产能优势，构建以内需为主动力基础上的国内大循环，促进提高国际循环质量和水平。 实现“三驾马车”协同发力，需要做好以下工作。

一是加强和改善宏观调控，实施积极的财政政策和稳健的货币政策。 中央经济工作会议提出，明年要加强宏观经济政策逆周期、跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调。 财政政策上，提出用好财政政策空间，加强对国家重大战略任务的金融支持，合理扩大地方政府专项债券用作资本金的范围。 货币政策方面，提出社会融资规模、货币供应量与经济增长、物价水平预期目标相匹配，促进社会融资综合成本企稳下降。 通过正确落实这些宏观政策要求，强化宏观政策导向的一致性，可以有效扩大总需求，推动经济实现有效质的提升和合理量的增长。

二是更好协调消费与投资，激发消费潜力，扩大效益性投资，形成消费与投资相互促进的良性循环。 明年，将着力推动居民消费由疫后恢复转向持续扩张。 要大力发展数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费，积极培育智能家居、娱乐旅游、体育赛事、国内“潮品”等新的消费增长点，带动投资相关行业和消费场景。 要以提高技术、能耗、排放等标准带动，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。 这一领域潜力巨大，是实现高质量发展和人民高品质生活的必然要求。 政策上的适当支持和引导可以释放巨大的需求。 要充分发挥政府投资的放大效应，重点支持关键核心技术研究、新型基础设施、节能减排等领域，培育发展新动能，加快补短板和重大项目建设。经济社会薄弱领域项目。 要实行政府与社会资本合作新机制，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设。

三是积极稳住外贸基本盘，加快培育外贸新动能。 要扩大中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口。 要坚定外资企业在华发展信心，提高产业链供应链韧性和安全水平，发挥产业配套体系完备的优势，支持外资企业持续发展“立足中国，面向世界”，深度参与国际大循环。

问：今年以来，我国吸引外资规模有所下降，外界不断炒作“外资撤离中国”。 投资规模波动的原因是什么，未来趋势如何？ 下一步将采取哪些措施吸引和用好外资？

答：受全球跨境直接投资持续低迷、去年同期基数较高等因素影响，今年前10个月我国吸收外资规模同比下降9.4%同比增长，但金额仍处于历史高位，特别是服务业和高技术制造业。 直接投资加快。 新设立外商投资企业数增长32.1%。 高技术制造业实际使用外资增长9.5%。 加拿大、英国、法国、瑞士、荷兰等发达国家对华投资大幅增长。

近期外商投资数据波动的原因是多方面的，既有经济因素，也有非经济因素。 一是外部环境发生深刻变化。 地缘政治风险明显加大，一些国家推动产业和资本回流，出台对华投资限制。 发达国家和新兴经济体纷纷出台高度优惠政策，国际招商竞争日趋激烈。 二是疫情造成的冲击和影响。 疫情阻碍了线下考察和交流，导致跨国企业对中国的实际情况缺乏了解，甚至产生一定程度的误解，影响了投资决策。 第三，随着国内发展阶段的变化，劳动力成本上升，低成本优势减弱。 一些劳动密集型产业由于比较优势的变化而发生梯度转移。 这是由经济因素决定的，是正常的。

展望未来，我们吸引外资还有很多有利条件。 一是超大市场的吸引力。 中国人均GDP已超过1.2万美元，中等收入群体超过4亿人。 它是世界上最大的，并且仍在增长。 这些构成了一个巨大且不断增长的国内市场，将为世界各地的企业提供广阔的市场。 合作的空间和机会。 不少外资企业表示，中国市场不是一个可选问题，而是一个必须回答的问题。 二是完整的产业体系支撑。 中国是世界上唯一拥有联合国工业分​​类中全部41个工业大类、207个中间工业大类和666个工业小类的国家。 其产业配套能力和一体化优势是其他国家无法比拟的。 三是新发展格局的凝聚力。 在我国构建新发展格局过程中，外资企业在连接国内国际大循环、优化资源要素配置方面发挥着独特的桥梁作用。 他们潜力巨大，前景广阔。

利用外资是我国对外开放基本国策的重要组成部分，要加大吸引和利用外资力度。 一是稳步推进制度性开放，结合高水平经贸协议谈判，主动对标国际高标准经贸规则，深化国内相关领域改革。 全面取消制造业外资限制，扩大电信、医疗等服务业开放，着力破除影响外商投资的隐性壁垒，确保内外资平等进入负面清单外领域。依法。 二是积极回应外商投资企业诉求，认真解决数据跨境流动、平等参与政府采购等问题，对外商投资企业实行国民待遇，促进公平竞争，持续构建公平竞争的环境。市场化、法治化、国际化的一流营商环境。 三是进一步便利中外人员往来。 在近期公布的单边免签政策、互免签证安排、加快恢复国际航班等基础上，有效打通拥堵点，提高外国人来华商务、留学、旅游的便利程度。旅游。 。

新质量生产力以全要素生产率提高为核心标志

问：如何理解新生产力概念的内涵，如何加快培育新生产力？

答：习近平总书记近期到各地考察调研，多次提出加快形成新生产力。 中央经济工作会议提出，要用科技创新推动产业创新，特别是颠覆性、前沿技术催生新产业、新模式、新动能，培育新的优质生产力。 “新质生产力”的重要结论是对马克思主义生产力理论的创新和发展，进一步丰富了习近平经济思想的内涵。 它既有重要的理论意义，又有深刻的现实意义。

新质量生产力是技术革命性突破、生产要素创新配置、产业深度转型升级催生的当代先进生产力。 生产力的提高是一个核心标志。

加快培育新生产力必须抓住三点。 一是打造新型劳动力队伍，包括能够创造新生产力的战略人才和精通新生产材料的应用型人才。 二是用好新型生产工具特别是掌握关键核心技术，为新兴产业发展赋能。 在技​​术层面，要补短板、建强项、注重共性技术。 产业层面，要巩固战略性新兴产业，超前布局未来产业，改造提升传统产业。 三是塑造适应新生产力的生产关系。 通过改革开放，着力突破制约新生产力发展的瓶颈，让各类先进优质生产要素顺畅高效流动，发展新生产力。

具体来说，有六项政策举措。

一是畅通教育、技术、人才良性循环，弘扬科学家精神、创业精神，营造鼓励大胆创新的良好氛围。 二是加快完善新国家体制，充分发挥政府战略引导作用，让企业真正成为创新主体，让人才、资金等创新要素向企业集聚。 三是支持战略性新兴产业和未来产业发展，鼓励企业加快数字化、智能化转型，实现实体经济和数字经济深度融合。 四是加快全国统一市场建设，持续优化民营企业发展环境，真正发挥超大规模市场在丰富应用场景、放大创新效益方面的独特优势。 五是完善要素参与收入分配机制，激发劳动力、知识、技术、管理、数据、资本等生产要素活力，更好体现知识、技术、人力资本导向。 六是扩大高水平对外开放，不断改善营商环境，加强知识产权保护，形成具有全球竞争力的开放创新生态系统，与全球企业和人才共享中国发展红利。

问：如何进一步发挥科技创新引领作用，加快建设现代产业体系？

答：在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，有关部门和地方增强危险意识，坚持底线思维，有效应对一些国家不断升级的遏制打压行为。 科技和工业领域涌现出许多标志性成果。 这次会议明确提出，要以科技创新引领现代产业体系建设。 理解和落实会议精神，要重点抓好以下三个方面。

一要完善新国家体制，抓好关键核心技术攻关。 我们所说的新国家制度是社会主义市场经济条件下的国家制度。 既要充分发挥政府的战略引导作用，又要充分发挥企业的创新主体作用。 要加快补齐工业化基础和深度积累的差距，不断增强产业链供应链韧性，提高现代产业体系安全水平。

二要大力推进新型工业化，增强产业核心竞争力。 我们要主动适应和引领新一轮科技革命和产业变革，大力发展数字经济，加快发展人工智能，打造生物制造、商业航天、低空飞行等一批战略性新兴产业经济，开辟量子、脑科学等未来新产业。 鼓励绿色低碳产业发展。 要运用数字智能技术、绿色技术等先进适用技术，为传统产业注入新动能，加快转型升级。

三要凝聚产业需求，优化创新体系布局。 要根据行业当前迫切需要和长远发展需要，进一步凝练和部署一批关系全局、具有长远影响的国家重大科技项目，持续强化应用基础研究科研和前沿研究，进一步充分发挥国家实验室系统等国家战略科技力量的作用。 。 要鼓励创业投资、股权投资发展，支持长期资本、耐心资本加大科技创新投入。

此外，备受关注的锂电池、光伏、新能源汽车等“三新”产业近年来发展迅速，在国际市场上也具有较强竞争力。 要大力支持企业深度拓展国内国际市场，推动行业技术标准优化，营造良好竞争环境，实现符合市场规律的优胜劣汰。

促进民营企业发展壮大加大政策落实力度

问：今年，中央出台了一系列促进民营企业发展壮大的政策措施。 目前的实施情况和效果如何？ 如何进一步提振民企信心？

答：私营经济是推动中国式现代化的重要力量。 今年7月，中共中央、国务院印发《关于促进民营经济发展壮大的意见》。 随后，相关部门陆续出台了一系列配套政策措施，形成了“1+N”的政策体系。 目前，这些政策措施正在抓紧落实，民营经济呈现积极发展态势。 中央经济工作会议对民营经济发展壮大作出进一步部署，再次强调坚持“两个毫不动摇”。 领会和落实好会议精神，要完善相关政策措施，加大政策落实力度，努力让民企看得见、摸得着。

一是促进民营经济发展壮大。 完善中国特色社会主义法律体系，依法保障私营企业财产权和企业家权益，破除制约私营企业公平参与市场竞争的制度性障碍。 推动民营企业转变发展方式、转变增长动力、做强产业、强化自主创新，实现民营经济健康高质量发展。

二是在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面实施多项标志性举措。 对招投标领域涉及民营企业的歧视行为进行特殊处理，消除所有权评分等歧视性做法。 推动和完善民营企业参与重大项目建设的体制机制，解决民营企业融资问题。 优化民营企业信用修复和服务机制。 在查办涉企案件和异地办案时，依法保护民营企业合法权益。

三是激发民营企业内生动力和创新活力。 推动重点行业公共研发平台建设，支持民营企业与科研机构、高校合作建立技术研发中心等创新平台，走专业化、特色化的新发展道路。 加大高端装备、智慧物流、绿色低碳等领域应用场景开放，鼓励民营企业参与新场景开发建设。 进一步完善创新政策环境，切实实现民营企业创新产品质优价廉、创新者获利。

积极稳妥化解房地产风险，加快构建房地产开发新模式

问：我国房地产市场仍处于调整周期。 中央提出积极稳妥化解房地产风险，加快构建房地产开发新模式。 推动房地产市场平稳健康发展，明年政策重点将是什么？

答：目前，我国房地产市场的状况和发展趋势吸引了各个方面的关注。 这次会议为明年的房地产工作做出了特别的安排，甚至将来更长。 为了正确理解和实施会议的精神，我们需要关注三个方面：

首先，积极而稳定地解决房地产风险。 自今年年初以来，所有相关方都认真地实施了党中央委员会的决策和安排，及时调整和优化了房地产控制政策，并连续介绍了诸如“承认房屋但没有贷款）等政策“，”降低首付比率和利率”和“支持金融机构，以满足房地产公司的合理融资需求”。 一系列政策措施取得了积极的结果。 根据中国人民银行的最新数据，自11月以来，包括行业，农业，中国，建筑和通讯在内的五家主要银行为非国家的房地产公司提供了超过300亿元人民币的发展贷款，其中过去两周提供了超过140亿元人民币。 下一步，我们必须继续关注房地产市场趋势，满足拥有不同所有权的房地产公司的合理融资需求，并确保运营的房地产公司正常不撤回贷款，继续贷款，请不要犹豫，以更好地支持刚性和改善的住房需求。 有必要有效地加强对销售前资金的监督，以确保正式建设项目的平稳完成。 在各方的共同努力下，预防风险和稳定市场的政策目标是完全可以实现的。

第二个是加快经济适用房的建设，休闲和紧急使用的公共基础设施的建设以及城市村庄的转变。 这是党中央委员会根据房地产开发的新状况进行的重大部署。 “三个主要项目”不仅是解决人们紧急，困难和焦虑问题的主要生计项目，而且还有利于推动与房地产相关的投资和消费以及稳定宏观经济市场。 目前，已经开始相关工作。 在下一步中，我们必须立即改善各种支持政策，尽快促进许多项目的实施，形成身体工作量，并看到有形的经济和社会福利。

第三个是加速建造一种新的房地产开发模式。 这次会议提出了明确的要求，即加速建造一种新的房地产开发模式。 这是解决房地产发展问题并促进房地产市场稳定和健康发展的基本战略。 在进行“三个主要项目”的构建时，我们必须增加负担得起的住房的建设和供应，加速与政府成为基本安全的主要提供商的住房供应系统，并成为市场作为主要提供商满足多层次的需求，以满足工作收入群体的僵化住房需求。 ，以满足城市和农村居民的各种住房需求。 同时，有必要改善相关的基本系统，以应对房地产高质量发展所面临的巨大矛盾和问题，并为建立房地产开发的新模型奠定了良好的机构基础。

目前，我国家的房地产市场正处于转型时期。 尽管它遇到了一些困难，但它仍然对可持续发展具有广泛的前景和可靠的支持。 随着党中央委员会的重大决定和部署继续执行，并以强大，有序和有效的方式执行各种任务，我认为风险将有效地解决，建立了房地产开发的新模式，并将建立一个新的房地产开发模式，并且房地产市场将被提升为稳定健康的发展。

问：在本次会议上做出了哪些安排，以防止和解决风险，以及如何预防风险，尤其是系统性风险？

答案：今年的中央经济工作会议和不久前举行的中央金融工作会议强调，有必要继续有效预防和解决关键领域的风险，例如房地产，当地债务以及中小型金融机构，以及坚定地保持无系统性风险的底线。 为了正确理解和实施会议的精神，我们需要掌握三个原则：

首先是协调风险解决方案与稳定发展之间的关系。 在减少债务时，必须发展高债务风险的领域，在解决债务的过程中找到新的发展道路，并且必须采取更大的努力来刺激私人投资并扩大外国资本的使用。 债务风险较低的地区必须在高质量发展中尽快发展。 特别是，拥有庞大经济体的省必须真正带头，并为稳定国民经济做出更大的贡献。

第二个是全面加强监督，并坚定地保持防止系统性风险的底线。 有必要严格执行财务监督，加强财务监督，严格执行财务纪律，并确保确定基层“三个保证”的底线。 所有财务活动必须根据法律进行监督。 地方政府必须负责保护领土并履行其职责。 各方都必须共同努力管理和密切合作。 他们必须及时对各种非法和犯罪活动以及非法财务活动进行镇压。

第三是遵守系统概念并找到正确的方法。 我们必须善于振兴现有资产和遏制增量风险。 协调并解决房地产，当地债务以及中小型金融机构的风险。

一般来说，尽管在某些领域仍然存在许多风险和隐藏的危险，但在党中央委员会的强大领导下，习近平同志核心，只要我们坚持纠正原则和工作方法，风险仍然可以预防，并且可控制的，我们肯定能够坚持下去。 最重要的是没有发生全身风险。

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